黑龙江省省道网规划（2015年-2030年）

前 言 

    《中华人民共和国公路法》规定，公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道。省道网由具有全省政治、经济意义的干线公路以及不属于国家公路的省际间重要公路组成，是综合交通运输体系的重要组成部分。我省省道网规划于上世纪80年代初开始制定，初期包括10条省道,2001年将部分重要的国边防公路、旅游路和国道支线调整为省道，省道数量增加到30条8173公里。2013年5月，经国务院批准，国家发改委印发了《国家公路网规划（2013年-2030年）》，路网格局发生了较大变化，国家要求各省在国家公路网框架下，对省道网的规模结构和布局形态做出相应的调整和优化。按照国家发展改革委会同交通运输部编制的《国家公路网规划（2013年-2030年）》（发改基础〔2013〕980号）和交通运输部《关于开展省道网规划调整工作指导意见的通知》（交规划发〔2011〕788号）的要求，为适应新时期经济社会发展要求，加快构建功能明确、结构优化、布局合理、规模适当的省道网，实现与国家公路网的布局衔接和功能匹配，特编制《黑龙江省省道网规划》（以下简称《规划》），规划期限为2015年至2030年。《规划》是公路交通基础设施的中长期布局规划，是指导今后一段时期全省公路建设与发展的纲领性文件。

    一、规划基础

    （一）现状与问题

    经过多年的建设，我省干线公路取得了长足发展。截至2015年底，国道、省道里程共计1.6万公里，其中，国道7195公里（包括国家高速公路9条2950公里、普通国道8条4245公里），省道9208公里（包括省级高速公路6条1352公里、普通省道30条7856公里），国省道二级以上公路比重为81.6%。国家调整国道网规划之后，我省境内有16296公里纳入国道网，约70%的原省道升级为国道。

    国省道的快速发展，显著提高了全省公路交通发展水平，总体缓解了交通紧张状况，但公路网规划与建设仍然存在一些缺陷和不适应性，主要表现在以下方面：一是总体规模不足,现状国省道路网密度仅3.55公里/百平方公里，约相当于吉林省的1/2，湖南省的1/6，在中部省份中排名最后。二是覆盖面不广,现状国省道仅将省会、市（地）和县城等大、中城市节点作为连接对象，部分重要的乡镇、农林场以及产业园区、AAA级以上旅游景区等缺少国省道连接。三是对外通道数量不足，与相邻省份及俄罗斯远东地区的路网衔接仍显薄弱，部分省际通道和边境口岸缺乏国省道连通。

    （二）形势与需求

    1.经济社会稳步发展，要求公路交通发挥先导作用。伴随着国家“一带一路”、沿边开放开发和新型城镇化建设和东北地区振兴等重大战略实施，未来一段时期，我省将着力推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，深入实施“五大规划”发展战略，以提高经济发展质量和效益为中心，推动经济社会新常态下的稳步发展。随着工业化、城镇化、市场化、信息化和农业现代化进程不断加快，交通运输需求也将更加旺盛。预测到2030年，全社会公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量将分别达到当前的3.0倍、3.4倍、3.1倍和4.3倍，京哈、哈大、哈佳、哈牡等主要公路通道平均交通量将超过4.5万辆，接近目前的3倍。持续快速增长的运输需求，客观上要求主要承担社会运输的国省道公路加快优化结构，提高网络容量和服务水平。

    2.沿边开发开放不断扩大，要求强化对沿边地区和口岸地的连接。国家将我省连接亚欧的“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带纳入国家“一带一路”倡议，中俄全面战略协作伙伴关系新阶段联合声明确定，双边贸易额在2020年前将达到2000亿美元，黑龙江和内蒙古东部地区沿边开发开放上升为国家战略，将我省定位为面向俄罗斯和东北亚开放的重要枢纽站，要求加快构建开放、融合的对外交通运输系统，加快建立外接俄罗斯、内联国内腹地的衔接紧密、快速便捷的国际运输通道，助推国家全方位开放大格局。

    3.城镇化进程继续加快，要求提高互联互通水平。近年来，我省积极探索垦区、林区、矿区、油区、景区等带动城镇化建设的新途径，重点发展哈尔滨大都市圈、哈大齐牡城市群和东部城市群等城市化地区，构建沿边开放城镇带，哈长城市群发展规划已上升为国家战略，城镇化步入快速发展轨道。预计到2020年，全省常住人口城镇化率将达到63%。迫切要求国省干线公路发挥引导城镇空间布局、统筹城乡协调发展的基础性作用，进一步强化城市间、城乡间的交通联系，提升城镇化质量和城乡一体化水平。

    4.现代农业快速发展，要求改善粮食主产区交通运输条件。我省2015年粮食总产量达到1370亿斤，居全国第一位。作为国务院确定唯一的试点省份，我省正在开展“两大平原”现代农业综合配套改革试验，在全国率先建成现代化大农业，要求进一步改善垦区交通条件，提高粮食生产运输能力。

    5.构建综合运输体系，要求国省干线公路发挥纽带作用。构建便捷、综合、高效的综合运输体系，是发展现代运输业的核心任务。相对于其他运输方式，国省干线公路具有网络覆盖面广的优势，有利于填补其他运输方式服务的空白薄弱区域，对于强化多运输方式衔接配合，加速综合交通运输体系构建具有重要意义。

    6.服务和改善民生，要求干线公路网提供基础保障。服务和改善民生，为人民群众提供均等化的运输服务，是交通行业的重要职责。要求构建高效服务和普遍服务相统一、公平与效率兼顾的国省干线公路，进一步扩大服务范围，提高服务质量，努力满足人民群众出行“高效、便捷、舒适、安全”的更高层次要求，更好地履行基本公共服务职能。

    二、指导思想、基本原则和规划目标

    （一）指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以转变交通运输发展方式、推进“四个交通”发展为目标，在国家公路网规划指导下，统筹收费和非收费公路两个体系，按照“功能明确、结构优化、布局合理、规模适当”的方针，加快构建扩大覆盖范围、增强通道能力、加强方式衔接、提高运输效率的省道网，全面服务“五大规划”发展战略、“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带和新型城镇化建设，引领和支撑全省经济社会稳步健康发展。

    （二）基本原则

    1.把握全局性。不仅要立足于公路交通行业发展，服从国家公路网布局，而且要坚决贯彻国家和省确立的战略方针，符合全省经济社会发展、城镇体系、产业布局、综合运输、环境保护和土地资源有效利用等全局性要求，服务于全面建成小康社会全局。

    2.提高前瞻性。要立足于全省公路交通发展实际，着眼于全面建成小康社会和现代化建设需要，着眼于打造面向俄罗斯和东北亚开放的桥头堡和枢纽站，充分考虑未来公路交通发展需求，提高前瞻性，力求构建一个长期稳定的省道网。

    3.体现均衡性。既要满足中、南部等经济相对发达区域对提升运输效率、完善服务质量，率先实现现代化的迫切要求，更要充分考虑区域经济协调发展的战略要求，结合北部、西部地区的区域特征和运输需求特点，注重提高欠发达地区的路网覆盖，逐步实现公共服务均等化，为经济相对落后区域创造公平发展机会和条件。

    4.突出整体性。既要注重省道自身结构与布局，又要注重省道与国家公路、乡村公路以及邻省和邻国路网的功能匹配与衔接，发挥公路网整体功能，同时还要兼顾与铁路、民航、水运以及城市道路等运输网络的协调，发挥综合运输的组合优势。

    5.注重可行性。要充分考虑自然条件、环境承载力和产业发展的特点，从财力、建设能力等条件出发，充分考虑各地区发展需求，合理确定路网规模和建设时序。

    （三）规划目标

    构建“省会辐射地市、地市高速通达、市县相互连通、重要乡镇覆盖”的省道网，与国家公路共同形成覆盖广泛、能力充分、衔接顺畅、安全可靠的干线公路网，适应全面小康社会和现代化建设的需要。

    1.扩大服务范围。与国家公路相互补充，连接省内所有市（地）、县（市、区），覆盖全部1087个乡镇级节点（按照20公里距离控制，包括893个建制乡镇、154个农垦农场分场和40个森工林业局），其中，101个百镇建设试点镇全部直接连接；覆盖省内重要的经济开发区、产业园区和物流园区，引导产业空间布局优化，带动产业聚集；覆盖省内全部国家AAA级以上旅游景区和省级重点风景名胜区，促进旅游经济发展。

    2.提高网络效率。强化干线公路间的衔接转换，实现市县间、相邻县间、县与重要乡镇间便捷连接，重要交通节点多路连通，增加出行路线选择。主要运输通道能力配置充分，提高路网运行可靠性。

    3.优化对外通道布局。完善与吉林和内蒙古省际公路通道，强化对俄罗斯的便捷联系，构建连接吉林、内蒙古等省区相邻县级节点和全部15个国家一类边境口岸的开放型路网格局。

    4.强化综合运输衔接。覆盖省内全部的机场、铁路枢纽和重要港口，提高枢纽集疏运效率，加强各种运输方式的顺畅衔接，促进一体化运输发展。

    5.提高安全保障能力。强化对能源基地、商品粮基地和军事要地的连接，提供快速、机动、可靠的运输通道，确保国家能源安全、粮食安全和国防安全。

    三、功能定位与规模需求

    （一）功能定位

    省道由具有全省政治、经济意义的公路，以及不属于国家公路的省际间重要公路组成，联结省会与地级行政中心及所有市县，通达重要城镇以及重要的经济开发区、产业基地、交通枢纽、旅游景区，主要承担省域市际、县际和部分省际间的客货运输。

    ——在路网层次上，省道网由具有全省政治、经济意义的公路组成，包括普通省道和省级高速公路，与国家公路共同构成干线公路网，是全省综合运输体系的重要组成部分。在重要节点间、交通繁忙和城镇密集的公路通道内，省级高速公路和普通省道在功能上相互配合与协调，省级高速公路提供快速的、长距离、过境的高效服务，普通省道为沿线节点提供普通的、中等距离的、出入境的公平服务。

    ——在路网功能上，省道和国家公路共同服务县级以上行政节点，并主要承担县级以上节点间和部分省际间的客货运输，发挥干线功能；同时，省道有效衔接国家公路和乡村公路，承担市县与重要城镇间的客货运输，并服务重要产业基地、开发区、工业园区、旅游景区、交通枢纽等客货集散点，发挥集散功能。

    （二）规模需求

    依据干线公路网规划目标和功能定位，综合考虑我省经济发展水平和人口、资源、土地、产业分布、城镇化水平、行政区划等因素，采取连通度法和类比法测算，干线公路网合理规模在2.8～3.2万公里。按照国家公路网布局方案，我省境内国家公路里程约1.6万公里，省道网的合理规模应在1.2～1.6万公里之间。

    四、规划方案

    （一）布局方案

    立足省情，着眼发展，围绕打造“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带、落实“五大规划”和推进新型城镇化发展需要，以功能定位和层次分析为主线，在国家公路网基础上，按照“增强市县联系、扩大服务范围、提高网络效率”的思路，采用调整、优化、整合等手段，分类规划普通省道和省级高速公路布局。

    1.普通省道布局方案

    普通省道网由1条省会环线、4条省会放射线、19条南北纵线、18条东西横线和19条联络线共61条路线组成，总里程12266公里。

    环线1条150公里：哈尔滨经济圈环线。

    省会放射线4条856公里：哈尔滨—北安、哈尔滨—亚布力、哈尔滨—松原、哈尔滨—大安。

    南北纵线19条5964公里：珍宝岛—当壁镇、名山—兴凯湖、同江—汪清、四季屯—鹤岗、南岔—孟家岗、方正—珲春（长岭）、伊春—牡丹江、五常（凤凰山）—蛟河、绥化—尚志、阿城（蜚克图）—扶余、黑河—双城、依安—四方台、兰西—民意、前进—胡吉吐莫、呼玛—嫩江、泰来—大安、查哈阳—扎赉特旗、连崟—兴华、西林吉—满归。

    东西横线18条4214公里：十八站—室韦、黑河—加格达奇、长水河农场—讷河、绥棱—拉哈、北安—富裕、四合—勤得利农场、东安镇—同江、小佳河—亮子河、建兴—新林、扎龙—景星、绥化—扎赉特旗、凤山—兴隆、泰来—扎赉特旗、虎林—鸡西、绥芬河—柳树、海林—山河镇、三岔口—石岩镇、东宁（老黑山）—汪清。

    联络线19条1083公里：友谊—宝清、肇源—新站、青冈—祯祥镇、齐齐哈尔—富拉尔基、大庆—杜尔伯特、宝清—八五二农场、同江—忠仁镇、龙镇—格球山农场、甘南—龙江、上集镇—秦家镇、环山乡—团结镇、保兴乡—新青区、佳木斯—桦南、桦南—依兰、联兴乡—科洛镇、逊克—孙吴、丹阿公路鸥浦乡支线、丹阿公路依西肯乡支线、八五零农场—云山农场。

    2.省级高速公路布局方案

    省级高速公路由1条环线、3条纵线和6条横线共10条路线组成，规划里程2276公里。

    环线1条340公里：哈尔滨都市圈环线。

    纵线3条810公里：建三江—鸡西、伊春—嘉荫、绥化—北安。

    横线6条1126公里：伊春—齐齐哈尔、双鸭山—饶河、依兰—兴凯湖、绥化—大庆、宁安（杏山）—延吉、哈尔滨至肇源。

    3.规模汇总

    省道网规划总里程14542公里，其中，普通省道12266公里，省级高速公路2276公里。本次规划后，我省国省道总里程将超过3万公里，其中，普通省道与普通国道共同形成连接县市和重要城镇，提供基础运输服务的非收费干线公路体系，总规模约2.3万公里；省级高速公路与国家高速公路共同构建了连接大、中城市、提供高效服务的收费公路体系，总规模约7200公里。

    （二）布局效果

    通过省道网与国家公路网的合理衔接和相互补充，在我省形成了覆盖广泛、能力充分、功能完善、衔接顺畅、安全可靠的国省干线公路，为全社会提供更安全、更舒适、更高效、更便捷的交通运输服务。

    1.路网层次更加合理，功能更加完善。既构筑了连接大、中城市，提供高效服务的高速公路网，又形成了连接县市和重要城镇，提供普遍基础运输服务的普通国省干线公路，为统筹收费和非收费公路系统，促进公路交通可持续发展奠定了网络基础。

    2.路网覆盖范围更加广泛，交通出行更加便利。高速公路连接13个地市和51个县市，绝大部分县市可以在1小时之内上高速。普通国省道连接了全部县级及以上行政节点、百镇建设试点镇和人口超过5万人的小城镇，实现了对建制乡镇、垦区农场和森工林业局的全覆盖（按20公里距离计），路网机动性大幅提高；国省干线公路覆盖所有省级以上产业园区和国家商品粮基地，工农业生产运输条件得到改善；国省干线公路覆盖所有AAA级以上旅游景区和省级及以上风景名胜区，形成了哈-牡-佳-伊-齐-大-哈高速公路旅游环路，为推动旅游产业发展创造了良好的交通条件。

    3.与其他运输方式衔接更加紧密，综合运输能力得到加强。强化了对铁路枢纽、机场、港口及物流园区的连接，形成了便捷的集疏运网络，为进一步加强各种运输方式之间的紧密合作和有机衔接，发展多式联运、甩挂运输等先进的运输组织模式奠定基础。

    4.省际间通道得到补充，对外交流能力显著增强。与吉林省省际通道达到26条（高速公路8条、普通干线18条），与内蒙古自治区省际通道达到15条（高速公路2条、普通干线13条）。与邻省相邻县级节点间至少有一条国省道相通，大大增强了我省对外交流的能力，有利于加快区域一体化进程，促进老工业基地振兴。

    5.口岸后方通道加强，互联互通水平得到提高。高速公路由省会向沿边地区辐射，连接10个重要的边境口岸，形成对俄运输快速网络架构。普通国省道覆盖全部25个国家一类口岸和9个边境互市贸易区，为扩大沿边开发开放提供了可靠保障。

    （三）编号规则

    1.普通省道

    普通省道编号与普通国道编号体系接轨，基本沿用原有编号体系，按照省会放射线、南北向纵线、东西向横线、环线以及联络线5类进行编号。普通省道编号由4位（S□□□）构成，其中“S”反映省级公路的性质；□□□为数字反映线路的方向和顺序。□□□：第一位□表示路线类别，后两位□□表示顺序码。其中，“0”开头表示环线省道，“1”开头表示从哈尔滨出发的放射状省道（顺序码从正北方向顺时针增大），“2”开头表示南北向省道（顺序码自东向西增大），“3”开头表示东西向省道（顺序码自北向南增大），“5”开头表示联络线。

    2.省级高速公路

    省级高速公路编号由字母标识符和2位阿拉伯数字编号（S□□）组成，路线字母标识符采用汉语拼音“S”表示。纵向路线编号为2位奇数，首位数字为“1”，由东向西升序编排，编号区间为11～19。横向路线编号为2位偶数，首位数字为“1”至“2”，由北向南升序编排，编号区间为12～20。环线的编号为2位数，按照由北向南的顺序排列，首位数字为“0”，编号区间为01～09。

    五、规划实施

    （一）实施基础

    普通省道：规划里程12266公里，其中利用原国省道2195公里、原县道3965公里、原乡道4721公里、原村道1158公里，分别占规划里程的18%、32%、39%和9%，另有约227公里需要新建。目前达到二级及以上技术标准的普通省道3591公里，约占规划里程的29%。按照规划期全部达到二级及以上技术标准测算，有约8700公里普通省道需要改造。

    省级高速公路：规划里程2276公里，目前已经建成912公里，在建161公里，待建1203公里，分别占规划里程的40%、7%和53%。

    （二）实施安排

    按照“突出重点、把握节奏、因地制宜、协调发展”的原则，合理确定建设时机，并通过行业发展五年规划落实具体建设项目，有序推进省道网建设。

    “十三五”期间，加快推进普通省道改造，到2020年底，普通省道二级以上公路里程突破5000公里，占比提高到40%以上。有序推进功能突出对完善城际联系和路网可靠性具有重要作用的省级高速公路建设，到2020年，省级高速公路里程力争达到1300公里，建成率达到60%。规划到2030年，普通省道全部建成二级及以上公路、省级高速公路全部建成。据静态投资匡算，完成省道网建设所需资金约1300亿元。

    六、保障措施

    （一）加强规划衔接

    经省政府批准的省道网规划，是全省干线公路建设的主要依据，必须严格遵照执行。规划主要内容应纳入区域总体规划和土地利用总体规划，并尽快组织开展线位规划，实地控制路线走廊，确保规划实施。要加强与城镇体系规划、城市总体规划以及其他运输方式相关规划的综合协调和衔接配套，做好与相邻省份省际出口路的线位对接。各市、县应在本规划基础上，及时组织开展本辖区乡村公路网规划，推进各层次路网协调发展。

    （二）理顺管理体制机制

    深化管理体制改革，积极探索省道网建设、运营、养护和管理新模式，研究建立行为规范、运转协调的行政管理体制，落实各级政府事权与职责，逐步建立符合我省特点的干线公路养护管理体制机制，增强可持续发展能力。

    （三）完善投融资政策

    建立健全“政府主导、分级负责、多元融资”的投融资体制，加大财政性资金供给力度，稳定资金渠道，加快构建以财政资金为主导、各级政府责任清晰、财力和事权相匹配的公路建设投资长效机制。进一步创新融资模式，探索推广政府与社会资本合作（PPP）等模式，引导和鼓励社会资本通过特许经营等方式参与省道网建设、养护和运营，推动建立支持公路建设的政府举债融资机制，为省道网规划实施提供稳定的资金渠道。

    （四）争取政策支持

    充分利用国家实施“一带一路”倡议、加大支持东北振兴和开展现代农业综合配套改革试验等一系列战略机遇，争取国家加大对东北高寒地区和交通末端干线公路建设支持力度，向国家有关部门积极争取专项建设基金、车购税资金、燃油税替代返还资金、扶贫开发资金和优惠贷款等，争取交通运输部在年度计划、政策等方面支持，为省道网规划顺利实施提供政策保障。

    （五）建立规划实施监测和动态调整机制

    建立国省道数据库，对规划的实施状况进行动态监控，及时准确把握路网发展状况。定期对规划路网进行适应性评估，并通过动态开放的规划调整机制，根据形势变化适时进行调整和修订。

    附表、附图

    附表：黑龙江省普通省道规划布局方案表

          黑龙江省省级高速公路规划布局方案表

    附图：黑龙江省普通省道布局方案图

          黑龙江省高速公路网布局方案图